دور جائحة "كوفيد 19" في تحفيز ملًكة تعليل الأحكام القضائية "قضاة المغرب نموذجا"

دور جائحة "كوفيد 19" في تحفيز ملًكة تعليل الأحكام القضائية

"قضاة المغرب نموذجا"

إدريس الحيوني

باحث في سلك الدكتوراه

        لقد فرض فيروس كرونا المستجد « covid19 » على كل دول المعمور سواء المتقدمة منها أو السائرة في طور النمو تسخير كافة طاقاتها البشرية والصناعية لمواجهة هذا القاتل الصامت الذي ارتقى إلى مرتبة "جائحة[1]" حسب تصنيف منظمة الصحة العالمية  وذلك بعد تردد كبير منها، فعمدت جل الدول إلى أتخاد إجراءات قاسية جدا[2] في سبيل حماية مواطنيها من هذا الوباء الفتاك من جهة، ومحاصرته داخليا على الأقل من جهة أخرى.

   من جهتها، سابقت الدولة المغربية الزمن بقيادة جلالة الملك محمد السادس إلى اتخاذ قرارات جريئة جدا من هذا القبيل، انتهى بصدور مرسوم قانون الطوارئ الصحية وإجراءات الإعلان عنها[3]، تبعها إعلان المؤسسات الوطنية بمختلف أصنافها عن اتخاذ ترتيبات وإجراءات معينة على ضوء المستجدات الوبائية تروم اتخاذ إجراءات وقائية للتصدي لهذا الفيروس، وفي هذا السياق، أعلان المجلس الأعلى للسلطة القضائية عن قرار تعليق انعقاد جميع الجلسات بمختلف محاكم المملكة[4] باستثناء القضايا التي لم يشملها التعليق[5] بموجب نفس القرار، ومنذ ذلك الحين، تجند قضاة المملكة (رئاسة ونيابة عامة) ليكونوا في الصفوف الأمامية مع باقي المؤسسات والسلطات العمومية للتصدي لهذا الوباء.

     ولئن كان دور مؤسسة رئاسة النيابة العامة (ومن خلالها السادة قضاة النيابة العامة المرابطين بمختلف محاكم المملكة) بدا جليا من خلال مجموعة من التقارير التي تصدرها بشكل متواتر عن عدد الموقوفين بمناسبة خرق حالة الطوارئ الصحية والذي بلغ  1225 موقوفا حسب السيد الكاتب العام للمؤسسة المعنية، وهو ما يبرهن على المجهود الكبير الذي تقوم به هذه المؤسسة، فإن قضاة الأحكام (القضاء الجالس) بدورهم كانوا في مستوى الحدث وبرهنوا عن علو كعبهم (القانوني) خلال هذه المرحلة، وهو ما تمثل بحق من خلال التعليلات التي صيغت بها بعض القرارات والأحكام التي صدرت عنهم خلال هذه المرحلة والتي شكلت بحق تعبيرا عن عميق فهمهم للظرفية الراهنة وما تستوجبه من اجتهاد في إطار القانون نفسه، لكن بمنظور مختلف عن الظروف العادية والمألوفة، فكانت جائحة كرونا محفزا للسادة القضاة لإعطاء العناية اللازمة لعنصر تعليل أحكامهم وقراراتهم وأوامرهم، وتطويعها لتستجيب بدورها لظروف المرحلة.

   أولا : تعليل قاضي المستعجلات زمن جائحة كرونا آلية لتحقيق العدالة القضائية

   قبل الخوض في مرجعية شرط التعليل بوصفه عنصرا لا محيد عنه في هيكلة الأحكام والقرارات والأوامر القضائية، فلا بأس من إعطاء تعريف له، وهكذا فإن الرأي الغالب في الفقه يعتبر التعليل هو مجموعة من الحجج الواقعية والقانونية التي استخلص منها الحكم منطوقه[6].

    وفي تعريف آخر يستند إلى التعليل من الناحية الموضوعية ، فهو مجموعة الأسانيد والمقدمات
المنطقية التي تكونت من اقتناع القاضي من خلال استدلاله القانوني واستنتاجه القضائي
والمنتهي بمنطوق يلخص كل ذلك.

    أما في اللغة الفرنسية فقد ظهر لفظ التعليل  Motiverلأول مرة في فرنسا كاصطلاح
لغوي في القرن الثامن عشر، وكان يقصد به تضمين الحكم الأسباب الضرورية التي أدت
إلى وجوده، حيث اشتق هذا اللفظ من كلمتين  Motivationإي يحرك أو يدفع، والثانية
Motifs أي الدافع الذي يدفع الشخص نحو اتخاذ إجراء معين، وقد عاصر ميلاده لفظ آخر
"مسبب" Motiveأي اشتمال الحكم فعلا على الأسباب التي أدت إلى صدوره.
     فمن خلال هاته التعريفات يبرز الدور الكبير الذي يلعبه عنصر التعليل، فهذه الأخيرة
هي جوهر الحكم وأهم جزء فيه، بحيث يبرز النشاط العقلي والذهني، أو الجهد الذي
بذله قاضي الموضوع طيلة مرحلة تصريف الملف إلى حين صدور الحكم[7].

    ورغم أهمية التعليل إلا أن جل القوانين الحديثة لم تعطيه تعريفا واضحا، وإنما اكتفت بالنص على ضرورة تضمينه بمناسبة صياغة الأحكام والقرارات القضائية، وهنا لابد من الإشارة إلى أن جل الدول الأوربية لم تكن تعطي أهمية لعنصر التعليل بمناسبة صياغة الأحكام، قبل أن تتدخل المحكمة الأروبية لحقوق الإنسان وتلزم الدول الأعضاء فيها بإلزامية إبداء قضاتها أهمية لعنصر التعليل في أحكامهم استنادا إلى الفقرة الأولى من المادة السادسة من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان[8]، كما أن المادة  485ق. إ . ج الفرنسي نصت على أن "جميع الأحكام يجب أن تحتوي على أسباب ومنطوق".

    وبدوره نجد المشرع المغربي نص في الفصل 50 من قانون المسطرة المدنية على ضرورة التعليل من غير أن يعطي تعريفا له.

   إلا أننا نقول أن التعليل لئن كان عنصرا أساسيا من عناصر الحكم فإنه لا يشكل فقط ترجمة للحكم الجيد بل إنه يساهم بشكل أساسي في تحقيق أهداف المحاكمة العادلة، إنه يساهم في تكريس حق المتقاضي في الاستماع إلى دعواه ومناقشتها والرد على دفواعاته.

  لذلك حرص القضاء الاستعجالي بالمملكة المغربية خلال هذه الجائحة على تحقيق "عدالة التسبيب" إن صح القول، ذلك أنه بمراجعة مجموعة من الأوامر القضائية الصادرة عن رؤساء المحاكم، يتضح بالملموس أن هناك توجها يساير الظرفية الحالية التي حفزت ملكة التعليل لدى قضاة القضايا الاستعجالية جعلتهم في الصفوف الأمامية لتجسيد الإرادة الوطنية لمقاومة هذا الفيروس وكبح جماحه عبر حماية المواطنين المغاربة المخاطبين بمرسوم الطوارئ والأجانب على حد سواء.

      وكما لا يخفى على أي أحد منا ما خلفه قرار الطوارئ الصحية على مستوى المعيشة اليومية للمواطنين، حيث أن هناك فئات عريضة في المجتمع المغربي تضررت جراء هذا القرار الاحترازي، فبدا صعبا عليها الوفاء بالتزاماتها المختلفة، الشيء الذي نتج عنه نزاعات وصلت صداها إلى المحاكم، فكان لزاما على القضاء أن يلعب دوره التاريخي الذي تفرضه عليه الظرفية الحالية.

     وفي هذا السياق، لابد من الإشارة إلى الآثر الذي خلفته جائحة كوفيد 19 على تعليل قرار المحكمة الإدارية بالرباط بمناسبة الطلب الذي تقدم به الطالب لرئيس المحكمة يروم من خلاله السماح له بدخول التراب الوطني  بعدما ظل عالقا بالمطار بعد إقرار حالة الطوارئ، حيث أقر الأمر عدد 239 في الملف 358/7101/20202 وتاريخ 23/03/2020  بحقه في الولوج إلى التراب الوطني بعد التأكد من عدم إصابته بالفيروس المستجد وذلك طيلة فترة الحظر الجوي مع تحديد مكان إقامته بالدار البيضاء وتسجيل تعهد السيد القنصل العام للقنصلية العامة الليبية بالدار البيضاء بالسهر على إجراءات سفره مباشرة بعد رفع الحظر الجوي مع شموله القرار بالنفاذ المعجل[9].

  وفي قرار أخر صادر عن مؤسسة الرئيس بالحكمة الابتدائية بطانطان [10]بصفته قاضيا للمستعجلات، رفض الأمر القضائي طلب المدعي بإفراغ المدعى عليه، ومما جاء في تعليل الأمر الصادر عن السيد رئيس المحكمة :" وحيث إن طرد الطرف المدعى عليه من السكن الوظيفي يبقى غير مؤسس واقعا وقانونا خاصة بالنظر إلى التدابير الاحترازية التي اتخذتها المملكة للحد من انتشار وباء كرونا المستجد حماية للصحة العامة، وهي تدابير أخذت بالفعل شكلها وصيغتها القانونية بصدور مرسوم بقانون.... بإعلان حالة الطوارئ الصحية بسائر أرجاء التراب الوطني، وعليه فإن هذه التدابير لا يمكن تعطيل آثارها القانونية أو الخروج على مقتضياتها إلا في الحالات التي يقررها تدبير الحظر نفسه أو قرارات لاحقة متخذة من نفس السلطة وذلك في إطار قاعدة توازي الشكليات. وعليه فإن الاستجابة للطلب في هذه الظرفية يبقى غير ذي أساس ويتعين رفضه".

      كما صدر أمرا عن رئيس المحكمة الابتدائية بالخميسات بتاريخ 16 مارس 2020 قضى بمنح مدعية أجلا استرحاميا قبل إفراغها من المنزل تنفيذا لحكم قضائي سابق مراعاة للظرفية الحالية التي تفرض إبقاء الجميع في منازلهم، وحماية لها من تعريض نفسها وأبنائها للإصابة بهذا الوباء إذا ما أصدر أمرا برفض منحها المدة الاسترحامية والتي يستتبعها حتما إفراغها من المنزل المحصنة فيه من كرورنا (كوفيد19).

     فمن خلال هذه الأوامر الواردة على سبيل المثال لا الحصر، لعب القضاء الاستعجالي[11] دور رياديا بمناسبة التفعيل الحقوقي إن صح القول لمقتضيات مرسوم الطوارئ الصحية، وهذا ما اتضح جليا من خلال مكنة التعليل التي أبانوا عنها بمناسبة تحييث قراراتهم أعلاه والتي بلا شك ستبقى وساما يزين صدر قضاة وقاضيات المملكة جميعا.

 ثانيا :   انخراط قضاة الحكم في مكافحة الوباء من خلال تحفيز ملكة التعليل لديهم.

   على غرار القضاء الاستعجالي، أرسى قضاء الموضوع قواعد ظرفية (مرتبطة بشكل كبير بظرفية جائحة كوفيد 19) تخدم مصالح المتقاضين وتجسد الدور الحمائي المنوط بهم خلال هذه الفترة التي تعرف انتشارا للوباء، وهذا ما برز من خلال  بيان الصنعة في صياغة أحكامهم وإبراز ملكة التعليل لديهم.

     وهكذا اعتبر حكم قضائي صادر عن المحكمة الابتدائية بالقنيطرة[12] أن ظرف الطوارئ الذي تمر منه البلاد خلال هذه المرحلة يرقى إلى درجة "كارثة" بحسب الوصف الوارد بمقتضيات المادة 510 من القانون الجنائي المغربي، واعتبرت السرقة التي تمت خلال هذه الفترة جناية، ومما جاء في تعليل الحكم :" ... ومن جهة ثانية قد ارتكبت (السرقة) أثناء حالة الطوارئ الصحية المعلن عنها من طرف حكومة المملكة بمقتضى المرسوم عدد ... وهو ما يعد في نظر المحكمة كارثة بمفهوم الفصل 510 أعلاه، وذلك بالنظر لما أحدثه انتشار هذا الفيروس في نفوس المواطنين من هلع واضطراب يعجز معهما عليهم حماية ممتلكاتهم، خصوصا أمام إلزامهم قانونا، وفق المادة الثانية من ذات المرسوم التطبيقي بمنع مغادرة محال سكناهم إلا في حالة الضرورة القصوى وبشروط ضيقة ومحصورة تحت طائلة العقاب الجنائي...". 

     لن نخوض في هذا المقال  في الوصف القانوني للفعل الجرمي والذي يبقى خاضعا حصرا لقراءة الجهة مصدرة الحكم في إطار السلطة التقديرية وقناعتها انسجاما مع مقتضيات المادة 385 من قانون المسطرة الجنائية، فيما يبقى اختصاص تقدير صوابيته من عدمها للجهة المخول لها ذلك قانونا، إلا أننا نرى أن تعليل القرار من حيث اعتبار الجرم جناية وليس جنحة استنادا إلى الفصل 510 من القانون الجنائي لاعتبار ظرف التشديد الذي رافق الجريمة[13]  كان فيه حس عالي بالمسؤولية الملقاة على عاتق الجهة مصدرته و بالظرفية الحالية التي تمر منها البلاد، والتي بلا شك لو أن الجريمة ارتُكبت في ظرف غير هذا لكان هناك قول آخر حسب رأيي المتواضع، وهكذا اجتهدت المحكمة لإضفاء الشرعية على قرارها من خلال تعليله استنادا إلى مرسوم الطوارئ وتفاعلا مع الظرفية الراهنة وذلك بتقرير وجود ظرف التشديد ومن ثمة اعتبار الجرم المرتكب استنادا للعلل أعلاه جناية تخضع من حيث الاختصاص لسلطة محكمة الجنايات.

      وهكذا، نلحظ أن تعليل الحكم يكرس حالة الطوارئ الصحية ويسقطها على النازلة في إطار التفاعل الإيجابي مع الوضع الراهن للبلاد الذي يقتضي حماية أمن المواطنين وأموالهم نظرا للعارض الطارئ الذي يحول بينهم وبينها، فالنص القانوني كيفما كانت طبيعته لا يتعين أن تظل قيمته بقيمة المداد الذي حرر به، بل يتعين بث الروح فيه،  وهي مهمة منوطة بالقضاء وليس بأية جهة أخرى، إلا أن هذا التفعيل بلا شك يخضع لاعتبارات عدة، منها الظروف التي ارتكب فيها الفعل الجرمي، والأوضاع العامة الذي تمر به البلاد، غير أن كل هذا  لا ينبغي أن يُعدم حق المحكوم عليه في تعليل الحكم أو القرار الصادر ضده تعليلا مشروعا وقانونيا حتى يتسنى له تحديد مسبباته وتبعا لذلك سلوك المساطر القانونية للطعن فيه[14].

     وفي نفس السياق ذهبت المحكمة الابتدائية بأزرو[15]، عندما أصدرت حكما يقضي بتذييل عقد الزواج المبرم بدولة ماليزيا بالصيغة التنفيذية مع النفاذ المعجل، واعتمدت في تعليلها للحكم على جائحة كورونا، وقد كانت حريصة في تحييثها على حماية الوضعية الراهنة لطالبي الطلب باعتبارهم أجانب من جهة[16]، ومن جهة أخرى تكريسا لحقهم في الحماية القضائية الذي ما فتئ يضطلع به قضاة المملكة، ومما جاء في تعليلها للحكم :" وحيث أنها قررت... شمول حكمها بالنفاذ المعجل استنادا إلى تداعيات الظروف العالمية العامة المتعلقة بوباء كورونا المستجد وللظروف الخاصة للمدعيان المتمثلة في كونهما على أهبة السفر جوا إلى ماليزيا مقر سكناهما الرئيسي، ضمن رحلة استثنائية مقررة يعد ثلاث أيام قد لا يوجد سواها في المستقبل القريب، وأن عدم تمكنهما من الانضمام إليها من شأنه أن يعرضهما لأضرار بليغة..."

        إذا ثبت هذا، قلنا أن تعليل المقرارات القضائية ليس بالأمر الهين الذي يعتقده البعض، بل إنه من أشق المهام الملقاة على عاتق القضاة، لأن إبراز التعليل تتطلب منه فضلا عن اقتناعه هو بما اختاره من قضاء، أن يقتنع به المخاطبين به، وكل من يطلع على حكمه بقصد مراقبته.  

      وختاما نقول، أنه إذا كانت المؤسسات الوطنية بشتى أصنافها مدنية وعسكرية تعمل ليل نهار من أجل حماية المواطنات والمواطنين وتفعيل مقتضيات مرسوم الطوارئ في سبيل القضاء على هذا الوباء، فإن مؤسسة القضاء ممثلة في المجلس الأعلى للسلطة القضائية (ومن ورائها كل قضاة وقاضيات المملكة) لا تنأى بنفسها عن هذا السياق، إذ عملت وما زالت تعمل جاهدة على تفعيل المقتضيات القانونية بما تمليه عليها ظروف المرحلة من تبصر وفطنة، في حين يرسمون قضاة وقاضيات المملكة من خلال تعليلات أحكامهم وأوامرهم لوحة فنية تشكل نبراسا في الوطنية والدفاع عن الحقوق وحماية أمن المواطنين وممتلكاتهم، وإن كان هذا المجهود على عظمته لا يظهر على شكله الحقيقي للمتابع العادي لعدة اعتبارات، فإن مؤسسة الرئيس بالموازاة مع كل قضاة وقاضيات المملكة ما فتئوا يكافحون ويقاومون بصمت بحسب طبيعة عملهم حتى تمر هذه الجائحة وتعود المياه لمجاريها ولا يريدون في ذلك جزاء ولا شكورا، وهذا منهجهم الذي نهجوه قبل الجائحة وخلالها ومن بعدها، شعارهم في ذلك الله-الوطن-الملك.

---

[1]  تقسم منظمة الصحة العالمية مراحل نشوء الأوبئة والجوائح إلى 8 مراحل رئيسية، ويستخدم هذا التقسيم لقياس مراحل تطور جوائح الأمراض المعدية بشكل عام، كما يستخدم بشكل كبير في تتبع مراحل تطور جوائح الانفلونزا وذلك لتسهيل عملية تتبعها وفهمها، وتعتبر المراحل الثلاث الأولى عملية تأهب، وذلك لتخطيط الوسائل المناسبة لمقاومة الجائحة، بينما تعتبر المراحل الرابعة والخامسة مراحل تطور الجائحة التي تستلزم وسائل الحد والسيطرة على الانتشار، أما المرحلتين الآخيرتين فتهدف إلى التأكد من انتهاء الجائحة.

  www.ar.m.wikipedia.org

[2]  على المستوى الاقتصادي، إذ أن جل الدول عمدت إلى إغلاق حدودها ووقف كافة الرحلات الجوية والبحرية باستثناء بعض الرحلات البحرية التجارية، وهو ما سيؤثر لا محالة وبشكل كبير على اقتصاديات هذه الدول، كما تم تقييد حركات التنقل والتجمع وفرض ارتداء الكمامات وغيرها من الإجراءات غير المعتادة.

 

[3] مرسوم بقانون رقم 2.20.293 صادر في 28 من رجب 1441(24مارس2020) يتعلق  بإعلان حالة الطوارئ الصحية بسائر أرجاء التراب الوطني لمواجهة تفشي فيروس كرونا(كوفيد 19) المنشور بالجريدة الرسمية عدد 6867 مكرر وتاريخ 29 رجب 1441 (24مارس2020).

[4] قرار تحت عدد 151/1 بتاريخ 21 رجب 1441 الموافق  ل 16 مارس 2020

[5]  قضايا الجنايات والجنح الخاصة بالمتهمين الذين يكونون في حالة اعتقال احتياطي ومودعين بمؤسسات سجنية.

  قضابا التحقيق.

  قضايا الأحداث

  القضايا الاستعجالية التي لا تحتمل التأخير.

[6]  محمد أمين الخرشة، تسبيب الأحكام الجزائية، الطبعة الأولى، دار الثقافة للنشر والتوزيع، الأردن، ،2001ص .

[7]  عادل مستاري، الأحكام الجزائية بين الاقتناع والتسبيب، مذكرة مقدمة لنيل شهادة الماجستير في الحقوق، كلية الحقوق
و العلوم السياسية، جامعة بسكرة، ،2006/2005ص .

[8] CEDH 16 déc. 1992, Hadjianastassiou c/ Grèce, req. n ° 12945/ 87, § 33; CEDH 24 juill. 2007, Baucher c/ France, req. n ° 53640/ 00, § 42.

 [9]  للإشارة فإن هذا الأمر قد تم إلغاؤه من طرف محكمة الاستئناف الإدارية .

[10]  أمر صادر عن المحكمة الابتدائية بطانطان بتاريخ 04/04/2020

[11]  أمر رئيس المحكمة الابتدائية بالخميسات بتاريخ 16 مارس 2020 تحت رقم 318 في الملف رقم 20/1109/318.

[12]  حكم ابتدائي صادر عن المحكمة الابتدائية بالقنيطرة بتاريخ  09/04/2020 في الملف الجنحي رقم 495-2103-2020.

[13]  إن ما للنيابة العامة من سلطة الملائمة في تسطير المتابعة المرتبطة بالجريمة المقترفة، قررت أن للجريمة وصف جنحة وأحالتها على المحكمة الابتدائية للبت فيها.

[14] وفي هذا السياق، اعتبرت محكمة الاستئناف بكولمار الفرنسية[14] أن فيروس كرونا لا يمثل قوة قاهرة في حد ذاته، بل خطر العدوى وعدم وجود لقاح له هو الذي يمثل قوة قاهرة، وهنا يبرز دور التعليل -بصرف النظر عن وجاهته بالنسبة للمحكمة الأعلى درجة- في مواكبة جائحة كرونا وإعطاء تفسيرا للنصوص القانونية قد يكون مخالفا تماما للسوابق القضائية (الاجتهادات) بخصوص نفس الواقعة.

[15]  حكم المحكمة الابتدائية بأزرو، في الملف عدد 105/202 وتاريخ 20/04/2020.

[16]  حيث تم الاتفاق بين دولة المغرب ودولة ماليزيا على تسيير رحلة جوية استثنائية بتاريخ 24/04/2020 لإجلاء رعايا الدولة الماليزية، وعندما رغب الطالبين في حجز مقعد لهما بالطائرة تم رفض طلبهم بعلة أن عقد زواجهم غير مذيل بالصيغة التنفيذية ، مما حذا بهم إلى اللجوء إلى القضاء لتذييل العقد بالصيغة التنفيذية ليتمكنوا من حجز مقعد بالطائرة موضوع الرحلة الاستثنائية.